日本无人机规定：游客航拍须知

游客能在日本放无人机吗？法律上可以——日本并不禁止外国人飞——但规定很细，手续都是日文，而且大家最想航拍的地方，恰恰是限制或直接禁止飞行的地方。100克及以上的无人机，起飞前必须登记；在城市上空、夜间、靠近人群或在活动上空飞行，需要日本国土交通省（MLIT）的许可；另有一部不设重量门槛的法律，禁止在皇居、国会、机场、核电站、自卫队设施和美军基地周边飞行。

本文讲清楚这些规定对游客意味着什么、哪些地方无论有没有许可都不能飞、违规会有什么后果，以及我们如何组织一次合法的航拍。

适用的法律

日本每一次飞行都要同时满足三层规定。

《航空法》，由国土交通省主管，规定登记、哪些空域需要许可、哪些飞行方式需要批准。
《小型无人机等飞行禁止法》，由警察执行，禁止在指定重要设施上空及周边飞行，不论无人机多重。
土地所有权和地方规定。 在某块土地起飞或飞越，需要所有者同意；公园、寺庙、神社和很多市町村都有自己的禁令；在道路上起降可能还需要按《道路交通法》向警察申请。

另外两条常让游客措手不及：管无线电频率的《电波法》，以及关于发布可识别他人的航拍影像的隐私指引。

登记：100克及以上都要登记

自2022年6月20日起，含电池重量100克及以上的无人机，飞行前都必须在国土交通省登记。登记通过国土交通省的无人机系统 DIPS 2.0 在线办理，有效期三年。登记号必须标在机身上，并通过远程识别（Remote ID）广播——近年的大多数机型已内置，老机型可加装外置模块。外国人也可以登记，但系统、身份核验和缴费方式都是按日本居民设计的，打算自己办理的话一定要留足时间。

100克以下的无人机属于“模型航空器”，不需要登记，也不受大部分许可制度约束，但机场周边、150米高度上限、《飞行禁止法》、公园禁令和隐私规定同样适用。

需要许可的空域

根据《航空法》，在以下空域飞行，需要事先取得国土交通省许可：

人口密集区（DID）——根据人口普查划定、每平方公里4,000人以上的区域。东京、京都、大阪、广岛、金泽的市中心几乎全部属于DID，很多小城镇也是。范围可以在日本国土地理院的地图服务上查到。
机场周边——每个机场的进近面及周边区域，范围延伸数公里。
距正下方地面150米及以上的高度。

需要批准的飞行方式

无论在哪里，以下飞行方式也需要国土交通省批准：

夜间飞行（日落到日出之间）。
超视距飞行，包括只看屏幕或眼镜飞行。
与无关人员、建筑物或车辆距离不足30米。参与拍摄的人不算在内。
在聚集人群的活动上空飞行——祭典、烟花大会、体育赛事等。
运输危险品或投放物品。

还有几条对所有飞行一律适用：禁止酒后操作、起飞前必须检查、禁止危及他人的飞行方式。申请通过 DIPS 2.0 提交，国土交通省要求至少在飞行前10个工作日申请。需要许可的飞行还要提交飞行计划，并保存飞行日志。

无论如何都不能飞的地方

《飞行禁止法》指定设施

《小型无人机等飞行禁止法》指定了一批设施，在其上空及周边约300米范围内飞行，需要设施管理者同意并提前48小时通报警察。实际上，旅游拍摄不可能得到这种同意。名单包括：

皇居及皇室住所、国会、首相官邸、最高法院和部分中央省厅；
核电站；
自卫队设施和指定的驻日美军基地——这一点在冲绳尤其重要，嘉手纳、普天间基地就在本岛中部；
指定机场，包括羽田、成田、关西等。

公园、寺庙和神社

东京都立公园一律禁止无人机，包括上野、代代木、井之头公园。京都等许多城市也限制在公园内飞行。几乎所有知名寺庙和神社都拒绝航拍，而且寺社境内属于私有土地，许可只能由它们给——而它们不会给游客。富士山、箱根、日光一带还有国立公园的额外限制。所以我们从不在祇园、岚山、伏见稻荷、奈良、宫岛上空飞，也不在涩谷、新宿、浅草、银座任何地方飞。

自己带无人机来日本

作为个人行李，海关一般不会拦下无人机，但能否合法使用取决于三点。

登记和远程识别，见上文。
无线电认证。 在日本使用的无线电设备必须带有日本的技术适合标志（“技适”）。部分海外版无人机用5.8GHz频段控制飞行，而这一频段在日本不对普通无执照的无人机开放。使用日版机型，或通过固件地区设置切换到允许的频段，可以避免这个问题——出发前一定要确认。
电池。 航空公司要求锂电池随身携带、做好电极保护，并限制备用电池的数量和容量。

违规的后果

驾驶未登记的无人机、未经许可在限制空域飞行或以禁止的方式飞行，根据《航空法》最高可处50万日元罚款；酒后飞行等严重违规还可能被判监禁。违反《飞行禁止法》时，警察可以命令停止飞行、对无人机采取措施并追究责任。游客和本地人一视同仁，东京和京都市中心的警察接到无人机报警后出动很快。

我们在哪里飞，哪里绝不飞

我们飞的地方，必须法律、土地所有者和空域三者都允许：

[北海道](/destinations/hokkaido)——远离城镇和机场的开阔郊野与海岸。农田是私有土地，我们只在所有者同意的地方飞，绝不踏进田里。详见北海道无人机航拍和北海道无人机风光人像。
[冲绳](/destinations/okinawa)——远离那霸人口密集区、机场和美军基地的海滩与海岬。详见冲绳无人机航拍和冲绳无人机风光人像。
富士山、箱根、日光——只在私人场地起飞，比如所有者同意的酒店、温泉旅馆或营地，因为湖岸和国立公园用地限制起降。详见富士山无人机风光人像。

我们绝不飞的地方：寺庙、神社、市中心、公园、人群、祭典上空，以及《飞行禁止法》名单上的任何设施。网上那些京都寺庙或涩谷十字路口的“航拍”，要么是经过长期交涉的特殊许可，要么是在楼顶、展望台或直升机上拍的。

一次合法航拍是怎么安排的

场地核查。 我们对照DID地图、机场区域、《飞行禁止法》名单以及公园和国立公园规定核查你的地点。不能飞的地方，付款前就会告诉你。
土地所有者同意。 起飞、降落和航线都取得书面同意。
国土交通省申请。 需要许可或批准的飞行，通过 DIPS 2.0 至少提前10个工作日申请，所以请至少提前三周预约。
拍摄当天。 已登记并带远程识别的无人机，起飞前检查，提交飞行计划，保存飞行日志。30米规定针对的是路人，不是你们。
天气。 下雨或大风时不飞，北海道和冲绳海边下午常有大风。当天飞不了，就改到你停留期间的另一天，或退还航拍费用。

无人机航拍为470美元，30分钟，含15张航拍照片和30秒短片；无人机风光人像为530美元，30分钟，含15张航拍照片和15秒竖版短片；酒店与地产航拍730美元起。在旅拍中加购航拍为235美元，只在可以合法飞行的地方提供，含全部申请手续。有疑问可以通过预约页面或微信联系我们，先把地点发来，我们先帮你判断能不能飞。

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